“不透明”非稅收入成地方增收主力
稅收乏力費(fèi)來填。在經(jīng)濟(jì)減速背景下，非稅收入已成為地方財(cái)政增收的主力軍，對(duì)部分省份一季度財(cái)政增收貢獻(xiàn)率達(dá)七成。但管理水平和透明度遠(yuǎn)低于稅收的這部分收入，同時(shí)也是地方政府各種財(cái)務(wù)騰挪和亂收費(fèi)現(xiàn)象的淵藪。
最近一周，各省區(qū)市陸續(xù)公布今年一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)主動(dòng)減速的大背景下，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財(cái)政收入增幅都出現(xiàn)不同程度回落；一些地市甚至出現(xiàn)稅收收入超20%的負(fù)增長。
在稅收增長急剎車的同時(shí)，地方非稅收入普遍大幅增長，成了財(cái)政增收的主力軍。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析稱，這一現(xiàn)象背后很可能有“數(shù)字注水”和亂收費(fèi)等隱患，是一個(gè)值得警惕的信號(hào)。
地方上俗稱的非稅收入，口徑比財(cái)政部略寬，包括國有資本經(jīng)營收入等，但通常不包括土地出讓金等政府性基金收入。本報(bào)注意到，自2007年非稅收入統(tǒng)一納入統(tǒng)計(jì)以來，全國財(cái)政非稅收入增長通常都顯著高于稅收收入，僅有本輪樓市調(diào)控啟動(dòng)的2010年是一例外，當(dāng)年非稅收入同比增長9.9%，低于稅收收入的23.0%。
這么高的增長是怎么來的？
應(yīng)付增收任務(wù)的虛假膨脹？
非稅收入高增長，突出表現(xiàn)在地方層面，但這是真實(shí)的增長還是虛假的膨脹？
財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財(cái)政收入29976.25億元，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4個(gè)百分點(diǎn)。而非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%。地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增幅50.1%。
地方非稅收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率也大幅上升，例如，天津市財(cái)政地稅網(wǎng)站公布，今年一季度該市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%。其中國有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費(fèi)40.7億元，國有資本經(jīng)營收入14.9億元。另據(jù)廣東省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，今年一季度廣東省非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了69%。
本報(bào)在各地財(cái)政部門網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，許多地方財(cái)政收入的構(gòu)成中，來自國稅和地稅的“兩稅”收入增長只有1~2個(gè)百分點(diǎn)；從總量上看，有的地方稅收收入在財(cái)政總收入中的占比只有60%，而有30%~40%的收入來自非稅收入。更值得注意的是，有些地方今年一季度的非稅收入甚至出現(xiàn)“翻番式增長”。
“這種情況極不正常，也極易出現(xiàn)財(cái)政收入的虛增和注水，這些數(shù)字究竟是真還是假，值得認(rèn)真推敲。”江蘇一名長期從事財(cái)政監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示。
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度主動(dòng)調(diào)低，從江蘇省來看，一季度兩稅收入明顯下滑。鎮(zhèn)江市國稅部門負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，今年以來因外部形勢復(fù)雜多變，特別是成本上升因素的作用，利潤空間收窄，增值稅、所得稅銳減，規(guī)模以上企業(yè)對(duì)稅收整體的支撐作用在下降，其轄內(nèi)的一些納稅大戶如金東紙業(yè)、奇美化工今年基本無稅收。在全省納稅百強(qiáng)榜上的一些企業(yè)，今年一季度甚至名落孫山，全市國稅收入一季度出現(xiàn)多年未見的較大幅度的負(fù)增長。
“今年以來，我們拼了老命抓增收，挖掘一切可能的稅源，但國地稅的增收也只有2%左右。”這名官員無奈地說，“要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的"開門紅"，只有靠非稅收入來調(diào)節(jié)。其中有往年土地出讓金結(jié)余的一塊，但是在土地出讓不景氣的情況下，這一塊的調(diào)節(jié)作用也越來越小。”
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