央行官員：第三方支付備付金管理辦法將出臺
央行上海總部巡視員兼金融服務(wù)一部主任孫輝昨天在“第九屆中國國際金融論壇”上透露，正式的第三方支付機構(gòu)備付金管理辦法及其相關(guān)配套辦法將陸續(xù)出臺；而此前，央行已出臺非金融支付、非金融機構(gòu)支付的管理辦法、支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法等。
孫輝表示，未來監(jiān)管對第三方監(jiān)管工作重點將從“機構(gòu)業(yè)務(wù)準入”向“合規(guī)風(fēng)險監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，絕不允許支付機構(gòu)以任何形式挪用客戶的備付金。
陸續(xù)出臺備付金管理辦法及細則
孫輝透露，2012年上半年，上海51家支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)總量比去年同期增長46.8%，占全國業(yè)務(wù)總量的60%以上。
根據(jù)央行2010年6月公布的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，“支付機構(gòu)接受客戶備付金的，應(yīng)當在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金”、“支付機構(gòu)只能選擇一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，且在該商業(yè)銀行的一個分支機構(gòu)只能開立一個備付金專用存款賬戶”。
“實際上在2011年，央行就向第三方支付機構(gòu)下發(fā)了備付金管理辦法的草案，要求支付機構(gòu)9月1日之前上交征求意見，所以我們從去年開始，所有的資金都是按照這一套草案嚴格執(zhí)行的?！币患业谌街Ц豆鞠嚓P(guān)負責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》記者透露，“這些交易規(guī)則其實都體現(xiàn)了對資金安全的考慮，最后公布的管理辦法應(yīng)該與征求意見稿相差不會太多。”
而在2011年11月，央行發(fā)布《支付機構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法(征求意見稿)》(下稱“《辦法》”)，并向社會公開征求意見?！掇k法》規(guī)定，支付機構(gòu)只能選擇一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行。在備付金合作銀行以活期存款之外的其他形式存放的客戶備付金的期限不得超過3個月。支付機構(gòu)不得通過備付金匯繳賬戶直接為客戶辦理支付業(yè)務(wù)。
《辦法》還明確，支付機構(gòu)確定作為備付金銀行的商業(yè)銀行，應(yīng)當取得證券投資基金托管資格，或總資產(chǎn)超過2000億元人民幣且符合中國人民銀行確定的銀行業(yè)資本充足率、杠桿率、流動性等監(jiān)管標準；在中華人民共和國境內(nèi)具有一定數(shù)量的分支機構(gòu)，能夠滿足支付機構(gòu)辦理支付業(yè)務(wù)的需要等條件。
有分析人士表示，類似支付寶、財付通等賬戶型支付機構(gòu)的客戶備付金規(guī)模相對較大，而類似快錢等網(wǎng)關(guān)型支付企業(yè)的沉淀資金會相對少一些，后者主要是商戶和消費者的直接支付。而在一些支付公司開始涉足預(yù)付卡業(yè)務(wù)后，沉淀資金量則會有所增加。
從機構(gòu)準入到風(fēng)險監(jiān)管
“目前第三方支付業(yè)面臨的突出的問題和挑戰(zhàn)有兩方面：一是風(fēng)險問題，包括自有資金和客戶備付金安全、客戶信息安全，以及運行和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全等?！倍怯捎诜N種原因，第三方支付業(yè)務(wù)所具有的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟特點沒有很好發(fā)揮。”
當談及央行在第三方支付機構(gòu)方面的工作重點，孫輝則表示，一是加強監(jiān)管，央行工作重點將從“機構(gòu)業(yè)務(wù)準入”向“合規(guī)風(fēng)險監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)第三方支付市場業(yè)務(wù)快速增長和創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的情況；二是保障安全，將加強對支付機構(gòu)的安全管理，守住確?？蛻魝溆媒鸢踩?，絕不允許以任何形式挪用客戶的備付金，同時加強系統(tǒng)安全和業(yè)務(wù)安全，強化客戶身份的識別，規(guī)范業(yè)務(wù)合作，加強信息安全，防止支付信息和客戶隱私的泄露；三是鼓勵創(chuàng)新、支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，要引導(dǎo)和支持支付機構(gòu)以風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，通過細化行業(yè)分工、加深行業(yè)融合來確定市場地位，特別要為農(nóng)村和中小企業(yè)提供好的支付服務(wù)。（曹金玲）
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