新華社北京１月６日電（新華社記者朱立毅、董峻）在剛剛過去的２００８年，我國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，預計全國總產(chǎn)量達１０５７０億斤，這是近４０年來首次實現(xiàn)連續(xù)５年增產(chǎn)。然而，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。
一個擁有１３億人口的大國，在不可能依靠進口解決糧食問題的情況下，面對需求增長、資源氣候制約、經(jīng)濟形勢嚴峻、市場價格下行壓力增加等重重困難，究竟還有哪些糧食增收的潛力可以挖掘？
回顧過去：連續(xù)５年增產(chǎn)這樣獲得
?。玻埃埃改晟习肽?，一場“無聲的海嘯”蔓延到許多國家和地區(qū)：糧食價格飛漲，供應緊張，部分國家深陷糧食危機。與此同時，我國的糧食形勢卻從容許多。在全球糧食形勢最為吃緊的四五月間，我國糧食儲備充裕，庫存消費比是世界平均水平的２倍，完全能自給自足。
事實上，去年我國夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，水稻、小麥、玉米、大豆全面豐收?？偖a(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)５年增產(chǎn)，雙雙超歷史最高水平。預計全年總產(chǎn)量比歷史最高的１９９８年增長３．２％，畝產(chǎn)比歷史最高的２００７年增長４．２％。
近年來，中央出臺了力度不斷加大、內(nèi)容不斷豐富的扶持政策，實行最嚴格的耕地保護制度、按最低收購價托市收購糧食、減免農(nóng)業(yè)稅收、加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、加強以農(nóng)田水利為主的基礎設施建設……這一系列政策對調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方各級政府重農(nóng)抓糧的積極性起到了重要的作用，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。
回顧２００８年，國家兩次提高稻谷、小麥最低收購價，三次增加農(nóng)資綜合直補規(guī)模，三次下達糧棉油糖臨時收儲計劃。支持糧食生產(chǎn)的力度之大、信號之強烈，前所未有。全年良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補“四補貼”資金達１０２８．６３億元，比上年增長１０４％。
農(nóng)業(yè)部去年組織開展的高產(chǎn)創(chuàng)建活動也是助推２００８年糧食豐收的重要途徑，對促進糧食穩(wěn)定發(fā)展具有關鍵作用。數(shù)據(jù)顯示，去年我國共有９個省區(qū)糧食總產(chǎn)超過歷史最高水平，而單產(chǎn)超過歷史最高水平的省區(qū)市則高達２１個。
面對現(xiàn)實：保障糧食安全新舊問題交織
?。玻埃埃鼓暝┣跋Γ瑏碜院邶埥瓑▍^(qū)的北大荒米業(yè)公司在北京舉辦的發(fā)布會上，推出了包括“江源有機米”“三香米”“金茉香泰國香米”在內(nèi)的５大系列１３個單品的大米。商家賣力的吆喝聲讓人們很難想象國家依然面臨著嚴峻的糧食安全問題。
“盡管我國糧食連續(xù)５年豐收，但穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務依然艱巨?！鞭r(nóng)業(yè)部部長孫政才在剛剛召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上這樣表示。
保障糧食安全面臨著需求持續(xù)增長，而我國糧食增產(chǎn)空間已相當有限的難題。從長期看，我國對糧食的需求剛性增長，目前總體上仍處于緊平衡，保障供給壓力仍然很大。但另一方面，我國糧食生產(chǎn)的基數(shù)已經(jīng)抬高，在連續(xù)５年增產(chǎn)的基礎上，種植面積繼續(xù)擴大的空間有限，單產(chǎn)繼續(xù)提高的難度不小。
發(fā)展改革委有關負責人日前說，受氣候災害等影響，世界谷物生產(chǎn)連續(xù)兩年減產(chǎn)，２００７年糧食產(chǎn)需缺口為５２００萬噸。此外，一些發(fā)展中國家近幾年工業(yè)化、城市化過程加速，對其國內(nèi)糧食生產(chǎn)也帶來了一定影響，而生物能源的開發(fā)也刺激了糧食的消耗。
農(nóng)業(yè)專家認為，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件明顯增多，農(nóng)業(yè)氣候條件面臨著越來越多的不確定性。去年冬季，我國大部分地區(qū)氣溫比常年偏高，今年春旱發(fā)生幾率大。小麥條銹病在西北麥區(qū)發(fā)生時間早于常年，發(fā)生面積大于常年，危害程度高于常年。
另外，在糧食增產(chǎn)、供求關系緩和、市場價格下行的情況下，一些地方抓糧食的積極性容易出現(xiàn)放松的傾向，農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性也會受到影響。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議對此明確指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關系的變化而出現(xiàn)認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。
展望將來：糧食繼續(xù)增產(chǎn)潛力可挖
盡管去年９月以后隨著國際糧價回落，糧食危機暫時得到緩解，但導致糧食危機的深層次問題遠未解決。分析人士認為，去年國際市場糧價上漲，主要是由于近年來全球糧食供需偏緊所致。
面對復雜形勢，我國已確定了２００９年糧食生產(chǎn)的目標：糧食播種面積穩(wěn)定在１６億畝左右，產(chǎn)量保持在１萬億斤以上。
一些“三農(nóng)”問題專家認為，抓好糧食生產(chǎn)首要是保護農(nóng)民積極性，保護農(nóng)民積極性首要是抓好政策落實。對此，國家將進一步加大強農(nóng)惠民力度，重點是擴大水稻、小麥、玉米、棉花和大豆的良種補貼范圍，增加農(nóng)機具購置補貼。今年，重點糧食品種最低收購價將大幅度提高，其中白小麥、經(jīng)小麥、混合麥的提價幅度都在１０％以上。
不久前召開的十七屆三中全會提出，今后將抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。這項戰(zhàn)略措施清晰地表明了中央已經(jīng)把國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設上升到了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面來考慮，把全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設作為國家重大建設項目來安排。
今年，農(nóng)業(yè)部將在更大規(guī)模、更高層次上深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建。在規(guī)模上，由６０２個高產(chǎn)創(chuàng)建示范片擴大到今年的２６００個；在層次上，鼓勵有條件地區(qū)，因地制宜擴大示范片面積，將萬畝集中連片示范片擴大到３萬－５萬畝，實現(xiàn)由點到片到面的整體帶動。同時，還將把著力點放在先進實用技術的推廣上，重點推廣優(yōu)良品種及配套栽培技術、病蟲害防控技術和節(jié)本增效技術，進一步挖掘增產(chǎn)潛力。
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